发布时间：2024-12-28 06:34:56 来源: sp20241228
□ 本报记者 朱宁宁
眼下，正值“三夏”时节。农业农村部最新农情调度显示，截至6月18日17时，全国夏粮已收92.8%。
不久前，在江苏徐州沛城街道8000亩高标准农田建设项目的麦田里，麦浪翻滚，满目麦穗，饱满金黄，空气中弥漫着淡淡的麦香。眼前的一切，让全国人大代表，辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村党总支书记、村委会主任张德斌既兴奋又感慨。“这里水源好，沟渠修得也好，而且连片的地又这么平整。我们大连地区丘陵农田要想也搞成这样，还得继续下功夫啊。”
张德斌参加的是农业农村部组织的调研。之所以能受邀参加，源于他在今年全国人大会议期间提出的一件建议。这件有关高标准农田建设的建议被全国人大常委会办公厅列入“关于提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”重点督办建议选题。
人大代表积极作为
张德斌所在的战家村有耕地4776.43亩。早在2013年，村里就已经完成了高标准农田建设。随着近年来技术不断发展以及农业机械化作业推广等，张德斌愈发感到村里这4000多亩高标准农田急需改造提升。
张德斌调研发现，作为东北典型的坡多、土薄、缺水的丘陵地区之一，大连有永久基本农田479万亩，已建成高标准农田202.3万亩。剩余近277万亩耕地中，除了50万亩左右是土地平整、水资源较为充分地块外，其余多为丘陵坡地，土层瘠薄、地块分散、有机质含量低，改造难度较大。在张德斌看来，东北地区如果想率先把永久基本农田都建成高标准农田，难点和关键在于丘陵地区。
“丘陵地区普遍存在坡度大、耕地分散、土地碎片化、田形不规整，路网、水网体系不通畅的先天劣势，因此建设高标准农田需要更多的资金投入。”张德斌举例说，大连丘陵地区要建成高标准农田，好地块每亩需投入5000元左右，对于土层厚度不足25厘米、水源不充足、需要修建梯田的差地块，每亩需投入1万元左右。
今年全国人大会议期间，张德斌提出了关于加大对东北丘陵地区高标准农田建设支持力度的建议。一方面，建议农业农村部、财政部加大东北丘陵地区高标准农田建设的支持力度，进一步提高中央资金补助标准，保障高标准农田项目在不增加地方财政压力的情况下顺利推进，有效发挥高标准农田“稳农业”的基础保障作用。另一方面，建议农业农村部提高东北丘陵地区亩均补助标准，根据地形地貌及水资源特征，对不同地区的亩均投入资金标准进行适当调整，对于开发成本高、施工难度大、工程量大的地区，适当提高亩均补助标准。
主办单位务实高效
让张德斌兴奋的是，自己的这件建议被确定为今年的重点督办建议。张德斌告诉记者，提交完建议之后，农业农村部相关负责同志第一时间就跟他进行了沟通并保持密切联系，邀请他参加相关座谈会，并前往全国多个有代表性的地方进行调研。
前不久，农业农村部相关负责同志带队赴江苏省徐州市、宿迁市开展全国人大重点督办建议“提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”联合调研，除了邀请张德斌外，还邀请了全国人大代表李莉、付庆梅以及全国人大农业与农村委员会、全国人大常委会代表工作委员会、国家发展改革委、自然资源部、水利部、国家金融监督管理总局有关司局同志参加。
座谈会上，3位代表围绕提高建设标准、加强质量监管、引导多方参与、完善建后管护等提出了意见建议，相关部门作了针对性回应。
下一步，农业农村部农田建设管理司将会同有关部门，进一步加强与代表沟通联系，形成有针对性的反馈意见，并以建议办理为契机，把高质量办理和高质量建设贯通起来，不断提高高标准农田建设成效。
“我是全国人大代表，但平时基本就是在本地区履职，对当地情况比较了解，对全国的情况不一定掌握，具有一定的局限性。通过参加这些活动，我对于目前全国的高标准农田建设有了更为全面深入的了解。”张德斌告诉记者，将结合这些调研活动，进一步完善自己的建议，使其更具针对性。
除了农业农村部，全国人大农业与农村委员会作为该建议的督办单位，也多次主动和张德斌联系沟通，并积极为其履职调研等活动提供支持。这些都让张德斌对于全国人民代表大会制度的优越性有了切身感受，体会到了什么是人民当家作主，全过程人民民主一下子变得触手可及。
督办单位创新举措
按照全国人大常委会2024年度代表工作计划，作为督办单位，全国人大农业与农村委员会建立了“三个一”工作机制(制定一个工作方案、开展一场督办座谈、进行一次督办调研)，推动督促国务院有关部门高质量完成2024年重点督办建议办理答复工作，于4月25日率先制定完成了重点督办建议督办工作方案。5月21日，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员蒋超良主持召开重点建议督办工作座谈会，农业农村部等部委围绕重点督办建议汇报了办理工作进展情况和下一步工作安排。
除了张德斌的建议，今年全国人大会议期间，辽宁省代表团提交的关于加强辽宁省高标准农田建设的建议，张艳代表提交的关于加强东北高标准农田建设的建议，这两件建议也被列入“关于提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”重点督办建议选题。6月2日至4日，全国人大农业与农村委员会会同全国人大常委会代表工作委员会、农业农村部、财政部、国家金融监管总局等多个部门组成调研组，由蒋超良带队赴辽宁省开展督办调研。张德斌、张艳参加了此次调研。
在辽期间，调研组先后深入阜新河东村高标准农田示范区项目、沈北新区高标准农田典范区暨美丽田园一体化项目等高标准农田建设项目，调研了解高标准农田建设情况，向当地党委政府负责同志、种粮大户、农业新型经营主体、基层干部广泛征求关于推进辽宁高标准农田建设的意见建议。
全国人大农业与农村委员会还将统筹全国人大代表建议和此次调研成果，进一步推动有关承办单位科学谋划推进高标准农田建设，高质量完成建议答复工作。同时，进一步加大协调督办力度，将“内容高质量”“办理高质量”贯穿于建议办理的全过程各环节，不断完善工作机制，创新工作举措，将代表提出的建议转化为推动高标准农田建设的政策措施、长效机制。
(法治日报) 【编辑:李岩】